葛洪义口中的第三种势力不是革命党，而是辽宁本省的那些地头蛇。他解释道：“象冯麟阁这些被你抄家的旧军官、还有那些被免职的旧官员等等，袁世凯和朝中亲贵虽然恨你入骨，但一时找不到合适的人选来暗杀，倒是这些人，都是本省的地头蛇，在辽宁尤其有千丝万缕的社会关系，同样对你怀恨在心，什么事都干得出来。”

送走了葛洪义，秦时竹静下心来仔细思索，这只幕后黑手到底是谁呢？还没等想出个子丑寅卯，禹子谟推门就进来了，手里拿着一张纸，“复生兄，有事找你商量。”

秦时竹一边招呼他，一边说，“刚才开会时怎么不拿出来讨论？”

“我家的私事，你看。”禹子谟把手里的纸递给他，“我那在美国读书的小子，在报纸上听说革命成功，建立了军政府，想回国效力。”

“这是好事啊，你是他老子，你决定不就结了？”

“不仅是他。”禹子谟笑着说，“他还告诉我有一帮中国留学生想回国效力，央求他来问问我们能不能接纳？”

“能！都能！来的越多越好。”秦时竹兴奋地说，“禹兄，你家那两个儿子可都出息啦，前阵子若愚闹着要参军，现在奋进又想回国效力，你这个当爹的脸上有光啊。”

“过奖过奖！都督家那几个孩子年纪还小嘛！等他们大了，肯定是响当当的人物。你既然同意了，我就赶紧复电，让他火速回国。”

“等等，奋进什么时候毕业的？我记得才刚刚读了两年大学,他学什么？”

“船舶制造。”

“这可是新兴产业啊！禹兄，对不起了，其他留学生我都要，你儿子暂时还不能回国。”

“为什么？”禹子谟一脸不解，“自古都说举贤不避亲，奋进留学也有些年头了，确实学了不少东西，你是不是信不过他的学识，我这个当爹的给他作保！”

秦时竹看他误会了赶紧解释:“留学生都是宝贝，我举双手欢迎还来不及呢，再说奋进是我安排去美国留学的，他什么能力我还不清楚？但既然他学业还没有完成，就让他学完再回来。”

禹子谟这才放下了心:“那其他还没有毕业的留学生是不是也让他们先学完再回国？”

“不！让他们先回国，宁可以后咱们再送出去培养。”秦时竹斩钉截铁地说。

“都督，这是为何？为什么让奋进先读完而其他人却要先回国呢？”禹子谟又不太明白了。

秦时竹诡秘一笑：“留学生都受过新式教育，将来革命胜利，国内建设很需要他们，因此，不光是我们，国内其余各派势力都盯着这块‘唐僧肉’呢，让他们现在回国，就能确保为我所用，不至于让别人捷足先登。但你儿子就不一样了，他亲爹老子在辽宁为官，我还怕他投奔别人不成？”

送走了禹子谟，秦时竹满脑子都是人才的事情，没心思再想谁是黑手的问题了.

东北代表团的南下，坚定了江浙地方集团的革命信念，立宪派特别象张謇等人下决心抛弃君主立宪，转向民主共和。他和汤寿潜等联名通电，鼓吹共和主义，张謇控制的《时报》也逐渐由反对、观望、赞同到完全拥护革命，发表社论，郑重声明君主立宪不合时宜，革命为中国改革的唯一方略，与清政府彻底决裂。这样，东北集团和江浙集团不仅在主要领导层面，而且在舆论方面都取得了一致，彼此都将对方看作朋友和可以依靠的力量。

立宪派转向革命，当然带有自己的愿望。首先，他们希望以和平方式达到光复独立的目的，最大限度地减少社会动荡，以保障自己的生命财产免受战乱威胁，所以他们在独立时，都异口同声地强调和平革命的重要性；其次，他们想通过顺应革命来夺取和扩大实权，以防革命党人独占鳌头，在他们眼里，秦时竹等人远比孙中山来的可爱；第三，要选择新的政治领袖，防止最高权力落入革命党人之手，江浙集团一开始坚持在上海召开各省联合会，就是基于这方面的考虑。

立宪派态度的变化对于加速清王朝灭亡起了重要作用，应变势力和稳健势力公开站到革命阵营一边，使许多大中城市拥清与反清力量对比发生重大变化，他们不仅可以直接影响下层民众，而且对地方各阶层人士甚至清朝的封疆大吏也产生震动，从而大大减少了革命阻力。立宪派的转变，不仅仅是抛弃清王朝这么简单，更重要的是抛弃君主立宪的主张转而宣传民主共和——在现实面前，他们终于认识到只有实行共和制才能恢复和平、稳定秩序，使国家走上独立富强的道路，他们的思想转变自然也带动了他们所影响的那部分民众的思想转变。

正是看见了立宪派的这个作用和价值，以秦时竹为首的东北集团才下大力气拉拢、说服江浙集团，为争取将来的主动，这个姿态是必须的。而且，在立宪派看来，秦时竹等人也不是天生的革命党，秦时竹和其岳父又拥有大笔产业，无论在政治立场还是经济地位上都有一种自然而然的亲切感和认同感。

冯国璋攻陷汉阳后，清廷传旨嘉奖，封他为二等男爵，希望他继续进攻，占领武昌。然而，当时全国已有17省宣布独立，北方京畿一带也是险象环生，山海关前线十分不妙。北洋军主力却被吸引在京汉铁路一线，根本无法应付全国大革命形势。袁世凯看到这种局面，对武昌方面又打又拉，并从以战为主改为以拉为主。

一方面北洋军军从龟山动用重炮轰击武昌，继续对黎元洪施加压力。另一方面，袁世凯又通过各国列强加紧停战议和。英国公使朱尔典成了拥袁急先锋，他联络各国使团，出面斡旋停战，为袁世凯绞杀革命创造条件。29日，汉口英国领事向南北双方提出停战、清帝退位、举袁世凯为大总统三个议和条件。

就在英国提出议和条件的次日，日本当局突然发表东三省时局宣言：“……在中国内部事务上，日本严守中立，承认东北革命政府为交战团体，日本在东三省，以‘维持治安，保护侨民’为宗旨，凡于日本政府管内，稍有扰害治安之举动，无论何人籍属何国，日本政府断然严禁。如果有敢出是等举动者，立即按照日本法律一律予以重究，丝毫不贷。”

一石激起千层浪，针对东北人民政府派员接收、截留东北辖区境内海关税收之举动，各大列强纷起抗议，其中又以日本的反应最令观察家们好奇，据日本媒体报道，“……日本对东北方面的举动，深表遗憾和关注，已派专人表示抗议，希望能找到妥善的解决方案……”，但这事就此作罢，再也没有了下文，让这些观察家大跌眼镜。

接着，各大报纸又云，“东北人民政府大都督秦时竹在记者招待会上宣布：……鉴于德国、日本、俄国已承认我方为交战团体，同时表示恪守中立，我方决定承认上述国家的既往债权，对海关税收中用于偿还前述各国债务部分不予变更，其余关税收入，一律纳入政府财政，用于革命事业……”

中国国内各大报纸纷纷报导东北方面的“关税自主行为”，对革命政府的勇气表示钦佩云云。

多年来，有关“君子协定”和“关税风波”一直是辛亥革命的重要研究课题，有大量的观点和说法混杂其间，但由于一直找不到相关的政府档案记载，成了一桩无头公案。有人撰文指出，“……由于没有可靠的证据证实，基本可以认定为不存在什么协议，革命胜利后的种种只是后来达成的补充条款……”，也有人采访了当时东北人民政府的成员，请他们回忆相关事实，得到的回答也是漏洞百出、自相矛盾，“有人说，当时两方根本没有什么协议；有的说，两方本来确实准备达成协议，但由于条件没谈拢，协议一直没有签署；还有的用很肯定的语气说，协议肯定是达成了，但在具体的内容却又存在出入……”凡此种种，不一而足。特别是日方当事人三村领事在数年后因轮船失事而死，中方当事人秦时竹自己从来没有提起过一丁半点，使得这个谜团更加扑朔迷离。

时隔六十年之后，原任都督府秘书，负责担任与日本交涉翻译工作的程子玉出版了一本著名的口述作品??《你所不知道的历史??重大决策的台前幕后》，书中披露了有关情况，还历史以本来面目。已是垂垂老朽的程子玉回忆道“……辛亥革命时，与日本的交涉很重要，为保证革命顺利进行，秦主席（当时担任东北人民政府大都督）统一了政府的思想，指出要以必要的妥协来换取日本的中立，这就是协议一说的由来；……双方谈判后，我担任了好几次翻译，总的说来一直谈不拢，这事是秦主席亲自抓的，他很着急，但面上根本看不出来，还是很努力地谈，所以也没谈崩……最后几次，也就是双方快要形成合议时，翻译工作是由当时在政府里任内务部长的葛副总理亲自担任，我们当秘书的不知其详，也不知道事情究竟进展到了何种程度……直到我最后一次看到日本领事出来时脸上是笑眯眯的，当时我猜测可能达成了某种协议；……协议的文本和具体内容一直没有公布，政府档案里也没有相关记载，但革命胜利后采取的种种举措又很能验证确实有这么一个协议的存在；……我相信，即使中国没有，日本方面肯定也留下了相应的记载……”

根据他的回忆，有关历史学家反复寻找日本政府的档案，终于在一处不起眼的地方发现了有关这一事实的间接记载。但遗憾的是，二战中对日本本土的轰炸和日本投降前销毁档案的行为，使很多档案不是毁于战火就是不知去向，协议的详细内容也就不得而知。